Achiziţii publice şi date deschise: de la teorie la practică

Ovidiu VOICU
2 aprilie 2014
Achiziţii publice şi date deschise: de la teorie la practică jpeg

De ceva vreme vorbim cu ceva mai multă încredere despre folosirea datelor deschise (open data) în administraţia publică. Publicarea seturilor de date publice în format deschis reprezintă deja un standard în ţările dezvoltate şi contribuie la creşterea transparenţei guvernării, la limitarea corupţiei şi la dezvoltare economică prin stimularea inovării. Anul trecut am notat cîteva progrese importante în România (inventariate de Andra Bucur), între care lansarea portalului naţional de date deschise (data.gov.ro), dar şi reticenţa faţă de asumarea politică şi integrarea noilor principii în activitatea tuturor structurilor guvernamentale. Avem în aceste zile prilejul să constatăm încă o dată dublul standard al guvernului, diferenţa uriaşă în teorie şi practică.

Anul acesta, România propune un nou plan naţional de acţiune în cadrul iniţiativei Open Government Partnership, principalul instrument internaţional pentru promovarea guvernării deschise. Ieri s-a încheiat perioada de dezbatere publică a primei versiuni a planului. Aşa cum aflăm chiar din document (unul în lucru, găsiţi aici un set extins de comentarii asupra lui), planul vizează angajamente legate de creşterea transparenţei, creşterea numărului de date deschise publicate, pregătirea resurselor umane şi promovarea conceptului de date deschise prin cît mai multe mijloace de comunicare. Unul dintre cele mai ambiţioase obiective este publicarea contractelor cu finanţare publică (open contracting). De asemenea, guvernul îşi propune creşterea calităţii şi numărului de date deschise publicate şi utilizarea inovatoare a acestora. Totul sună foarte frumos şi se apropie de interesele utilizatorilor, doar că aceste cuvinte nu par să fi ajuns şi la alte instituţii publice cu responsabilităţi în domeniu.

Dintre cele peste o sută de seturi de date publicate pe portalul guvernamental, cele despre achiziţii publice suscită cel mai mare interes, pentru că reutilizarea lor permite atingerea directă a obiectivelor de transparenţă menţionate. De altfel, la hackathonul cu date deschise organizat în luna februarie, o bună parte dintre cei peste 30 de participanţi voluntari au lucrat mult pentru curăţarea şi includerea în aplicaţii a acestor date. Au rezultat observaţii şi recomandări transmise instituţiilor publice şi aşteptam cu interes actualizarea datelor.

Astăzi nou înfiinţata (din ianuarie 2014) Agenţie pentru Agenda Digitală a României (AADR) a publicat anunţul de achiziţie a unui nou sistem informatic pentru gestiunea achiziţiilor publice, un proiect în valoare estimată de 27,1 milioane de lei. Noul sistem, botezat SICAP, este menit să înlocuiască actualul SEAP, lansat în 2007 şi rămas în urma progresului tehnologic. Iniţiativa este una bună, pentru că sînt cunoscute şi documentate problemele bătrînului SEAP. Însă din perspectiva datelor deschise surpriza este cît se poate de neplăcută: tînărul SICAP le ignoră.

Nu găsim nicăieri în caietul de sarcini cerinţa unui modul care să permită exportul datelor din SICAP către portalul de date deschise. Între beneficiarii SICAP nu se numără şi Cancelaria Primului Ministru, acolo de unde Departamentul de Servicii Online şi Design (DSOD) gestionează infrastructura şi politicile privind datele deschise. Pare că AADR nu a auzit sau nu vrea să ştie despre aceste lucruri; nu a remarcat nici măcar că, aşa cum scris în programul de guvernare, DSOD are, printre altele, rolul să monitorizezee implementarea proiectelor de e-Guvernare, Partneneriatul pentru Guvernare Deschisă (Open Government Partnership), strategia privind Agenda Digitală a Uniunii Europene, precum şi să sprijine instituţiile publice implicate. sînt chiar curios cum monitorizează DSOD implementarea SICAP.

Sigur că, la nevoie, datele pot fi preluate manual din SICAP şi publicate pe data.gov.ro, sau poate fi construit ulterior un modul în acest sens. Însă ambele variante implică resurse suplimentare şi experienţa ne arată că alocarea unor astfel de resurse pentru transparenţă este de obicei amînată pe termen nedefinit.
Este absurd să ai pe de o parte o strategie în domeniul datelor deschise, iar pe de altă parte să iniţiezi noi proiecte ce nu prevăd şi mecanisme de a respecta această strategie. Cazul de la AADR nu este singular, sînt şi alte ministere sau agenţii guvernamentale care au proiecte de informatizare ce ignoră strategii şi programe guvernamentale. Este însă un caz emblematic pentru că arată o disfuncţionalitate importantă de comunicare între două instituţii ce sînt obligate prin însăşi actele de înfiinţare să coopereze, iar din această cauză ratăm din nou oportunităţi bune de a atinge obiective importante deja asumate.

articol preluat de pe site-ul Fundaţiei pentru o Societate Deschisă

anunt dilema jpg
Începînd din 7 martie ne puteți găsi pe noul site: www.dilema.ro
Începînd din 7 martie ne puteți găsi pe noul șițe: www.dilema.ro
telefoane samsung galaxy s23 ultra jpg
Ai nevoie de un nou smartphone? Comandă telefoane Samsung Galaxy S23 Ultra aici!
Pentru a vedea specificațiile telefonului este necesar să alegi brandul, modelul, condiția estetică a produsului, culoarea și spațiul de stocare.
Depresia jpg
Depresia: semne, simptome și cauze
Sperăm ca această problemă de sănătate să stea cît mai departe de tine.
Header anvelope jpg
Cum să-ți alegi corect anvelopele de iarnă
Dacă pneurile au taloanele prea moi pentru greutatea mașinii.
Păcănele pe bani reali și cazinourile online jpg
Păcănele pe bani reali și cazinourile online
Jocurile de noroc sînt legate de speranța unui cîștig online.
ruj rezistent 24 ore jpg
Christmas tree landscape png
Cadouri de Crăciun pentru cei mai buni prieteni. 3 idei pe care o să le adore și Moșul
Dacă în cercul de prieteni aveți iubitoare de beauty, un calendar advent este o idee minunată.
poza2 jpeg
Industria IT în România: Joburi și Tendințe în Tehnologie
În plus, se observă o creștere a numărului de femei angajate în domeniul IT, ceea ce reflectă o schimbare pozitivă în dinamica forței de muncă în acest sector.
dilema jpg
Cu ce se diferențiază casele de pariuri online
Alegînd o casă de pariuri cu un sistem de suport bine pus la punct, vei depăși mai ușor anumite momente dificile iar problemele pe care le vei întîmpina vor fi rezolvate mai rapid.
pexels andrea piacquadio 941555 jpg
Stresul de sărbători. Cum să îi faci față mai ușor
Amintește-ți că cel mai potrivit cadou pentru mama este, de cele mai multe ori, veselia și buna dispoziție din ziua de Crăciun, cu toată familia la masă.
The Veils Poster Web jpg
Finn & Oigăn, solo
Originar din Londra dar relocat în Noua Zeelandă, Finn Andrews este compozitor și multi-instrumentist.
ILUMA Stardrift KV Landscape jpg
Philip Morris International lansează în România prima ediție limitată IQOS ILUMA – descoperă IQOS ILUMA STARDRIFT
Philip Morris International (PMI) lansează la finalul acestei luni IQOS ILUMA STARDRIFT, prima ediție limitată a celui mai inovator produs din portofoliul său de alternative fără fum.
Grand Hotel Europa  poza 1 jpg
Grand Hotel Europa sau adevărul minciunilor la persoana întîi
Cu atît mai puțin unul în vogă ca autoficțiunea, explorat de nume mari ale ultimelor decenii precum Annie Ernaux sau Karl Ove Knausgård.
foto alex galmeanu jpg
dragostea, regim urban
Poate pentru că dimineața am intrat la loc în mine
ce rol are vitamina e jpg
Top 3 cele mai frecvente probleme ale pielii și cum le poți combate
Nu uita să faci schimbări și în alimentație: consumă produse cu indice glicemic mai scăzut și evită excesul de lactate.
featured image (7) jpg
un parfum clasic de barbati jpg
Idei de cadouri pentru bărbații din viața ta - ce să le dăruiești, în funcție de relația dintre voi
Așa că, o idee bună este să notezi fiecare link pe care ți-l trimite amicul tău, pentru a fi mai ușor să îi găsești cadoul ideal.
DilemaVeche (2) (3) jpg
Aproximativ 33% dintre parfumurile masculine sînt folosite de femei! Ce ingrediente au astfel de parfumuri?
Foarte apreciate sînt și parfumurile orientale pentru bărbați, care au note unice, catifelate, arome de vanilie și alte condimente minunate.
alege o crema pentru tenul uscat jpg
6 produse de îngrijire care să nu îți lipsească din trusa cosmetică
Toate acestea au proprietăți extraordinare și te pot ajuta să îți menții pielea tînără și frumoasă pentru cît mai mult timp.
AM jpg
Depresie
Cum să nu fiu mohorît
caserole mancare unica folosinta snick ambalaje jpg
Caserole pentru mîncare de unică folosință disponibile la Snick Ambalaje
Acest concept este unul care reușește să atragă mulți clienți, consumatori totodată.
Bulucz jpg
Relicve, ustensile
Tocmai îmi vin în minte spălarea picioarelor, Ciubotele lui van Gogh
IQOS x DIPLOMA 5 jpg
Omid Ghannadi, creatorul instalației IQOS x DIPLOMA: Apreciez că sînt companii care se implică atît de vizibil în sprijinul comunității
El este omul din spatele instalației imersive IQOS proiectată special pentru ediția de anul acesta a festivalului DIPLOMA.
Eutanasie
Cum ne-ai învățat să fim atenți

Parteneri

stropitoare irigare   foto pixabay jpg
Autorizarea puțurilor, subiect sensibil pentru fermieri. Cer o întâlnire la Președinție pentru „clarificarea unor subiecte de larg interes”
Fermierii din sectorul horticol cer o întâlnire de urgență cu factorii de decizie din domeniu, lista subiectelor de abordat incluzând accesarea mai multor linii de finanțare din PNS, cuantumul unor subvenții, dar și simplificarea legislaţiei privind autorizarea fântânilor.
hiperactivitate, foto shutterstock jpg
Alimentele care „calmează” hiperactivitatea la copii. Recomandările unui nutriționist: „Pot reduce problemele de comportament”
Știai că există alimente care pot influența comportamentul copiilor și îi ajută să devină mai relaxați? Un nutriționist a spus cum poate fi „calmată” hiperactivitatea prin dietă!
Ciprian Porumbescu: 14 octombrie 1853   6 iunie 1883 jpeg
6 iunie: Se împlinesc 142 de ani de la moartea lui Ciprian Porumbescu, compozitorul român arestat în primul proces politic din Bucovina
Pe 6 iunie, de-a lungul timpului, au avut loc o serie de evenimente importante, de la naşterea dramaturgului Pierre Corneille, la moartea compozitorului român Ciprina Porumbescu, la doar 29 de ani, sau la Debarcarea din Normandia.
dormitor jpg
Cum să speli lenjeria de pat astfel încât să rămână parfumată, la fel ca cea dintr-un hotel de cinci stele
Pe măsură ce nopțile devin toride și diminețile ne prind cu perna lipită de obraz, așternuturile noastre se transformă într-un veritabil magnet pentru transpirație, praf, celule moarte ale pielii și, uneori, chiar și firimituri de biscuiți de la miezul nopții.
Alexandru Cumpanasu  Inquam Photos / Bogdan Danescu
Alexandru Cumpănașu, achitat definitiv în dosarul privind obţinerea de fonduri europene prin fals în declaraţii
Curtea de Apel București a decis achitarea definitivă a lui Alexandru Cumpănașu, în dosarul instrumentat de DNA, în care era acuzat că a obținut în mod fraudulos peste 300.000 de lei din fonduri europene, prin prezentarea unor informații false legate de studiile sale.
houses 2470398 1280 jpg
Locul din Grecia pe care turiștii trebuie să îl evite cu orice preț. Ce au pățit vizitatorii: „Am fost taxați pentru...”
Turiștii trag un semnal de alarmă cu privire la un bar popular din Mykonos, Grecia, recomandând evitarea acestuia. Localul s-a remarcat nu prin peisajul pitoresc sau atmosfera sa, ci prin prețurile exorbitante și comportamentul controversat al personalului.
Nicușor Dan gânditor FOTO AFP
Reforma made in Romania. Apelul unui expert de nivel mondial la Nicușor Dan: „Dacă vom face așa, vom provoca un nou exod de creiere”
România pare gata să-și taie singure craca și să compromită reforma încă înainte de a o începe. Profesorul român decorat de statul francez cu o înaltă distincție academică avertizeaz că în loc să asupăm găurile negre și să stârpim corupția, ne pregătim să dăm în învățământ și cercetare.
fetita inecata bihor foto ISU Bihor jpg
O fetiţă de opt ani a murit înecată în Crişul Negru, sub privirile surorii mai mari, care plângea neputincioasă pe mal
Tragedie joi seara în Bihor, unde o fetiță de 8 ani a murit înecată în râul Crișul Negru, în județul Bihor, sub privirile surorii sale mai mari. Trupul ei a fost recuperat după trei ore de căutări.
avion, foto shutterstock jpg
Quarterhorse, avionul „viitorului”, a decolat pentru prima dată. Un pas important către zboruri Londra-New York în mai puțin de două ore
Avionul hipersonic Quarterhorse, dezvoltat de startup-ul american Hermeus, a realizat cu succes primul său zbor la Baza Aeriană Edwards din California.