Responsabilizarea colectivă. Între votul cetăţeanului şi rechizitoriul procurorului (I)

Publicat în Dilema Veche nr. 690 din 11-17 mai 2017
Responsabilizarea colectivă  Între votul cetăţeanului şi rechizitoriul procurorului (I) jpeg

Legătura dintre infracţiunile de corupţie şi oligarhia politică se desfăşoară în dublu sens: de la corupţie se ajunge la oligarhie şi invers. Un specific al circularităţii este că finalitatea îşi conţine propriul început sau, cum se spune în logică, premisele conţin concluzia. De aici rezultă că, pe măsură ce se frecventează această relaţie, pe atît ea se consolidează, astfel că nu e suficient să „lucrezi“ asupra corupţiei pentru a slăbi oligarhia, fără ca oligarhia să fie avută în vedere pentru slăbirea corupţiei. De ce este important ca oligarhia să nu fie analizată fără corupţie, iar corupţia fără oligarhie? Nu doar din perspectiva strînsei interdependenţe, ci şi din raţiuni de eficienţă: cînd doar una e slăbită, cealaltă îi asigură resurse de supravieţuire.

Instrumentele sînt diferite, iar legitimitatea şi eficienţa acestora ţin de tipul răspunderii angajate. Astfel, oligarhia angajează o răspundere politică, sancţiunea fiind de natură electorală, iar corupţia angajează o răspundere juridică, sancţiunea fiind de natură penală (privativă de libertate). Practic, instrumentele legitime şi cele mai eficiente pentru a sparge acest cerc vicios al oligarhiei şi al corupţiei, care se consolidează şi se autoreproduc, sînt alegerile politice pentru Parlament şi pentru instituţiile locale (primarul şi consiliul local, preşedintele consiliului judeţean şi consiliul judeţean), pe de o parte, şi Parchetul General prin structura specializată – Direcţia Naţională Anticorupţie –, pe de altă parte. Cu alte cuvinte, contraponderea morală şi legală la tandemul oligarhie-corupţie este tandemul cetăţeni cu drept de vot (corpul electoral) şi procurori. De la votul cetăţeanului şi de la rechizitoriul procurorului începe drumul laborios al vieţii democratice.

Am propus anterior acestui articol un argument pentru felul în care oligarhia se naşte din corupţie. În esenţă, puterea şi avuţia deţinute de cei puţini, două atribute definitorii ale oligarhiei, sînt obţinute prin faptele de corupţie. Sînt puţini întrucît corupţia, în sensul legii penale, reprezintă o practică specifică funcţionarilor publici (adică a persoanelor angajate în realizarea prerogativelor de putere publică – administrative, legislative şi judecătoreşti, propriu-zis şi asimilate), iar puterea deţinută de ei reprezintă nu un temei pentru realizarea serviciilor publice, ci o sursă de îmbogăţire privată. În rîndurile de faţă, doresc să propun un argument complementar care să dovedească calea inversă: cum oligarhia generează la rîndul ei corupţie, faptele de corupţie fiind un mijloc de conservare şi multiplicare a oligarhiei.

Din motive de spaţiu, mărginesc explorarea parcursului dinspre oligarhie spre corupţie la sesizarea imposibilităţii de a angaja răspunderea politică şi ineficienţa sancţiunii de tip electoral în cazul instituţiei parlamentare. Aceasta înseamnă că exclud orice discuţie asupra consiliilor locale şi judeţene, însă raţionamentul este perfect valabil şi pentru acestea, esenţa instituţiilor fiind asemănătoare. Desigur, nu doar absenteismul cetăţenilor cu drept de vot în ziua alegerilor este lucrul care trebuie să fie avut în vedere. Aici ar fi multe de spus, însă nimeni nu cred că poate ocoli evidenţa zdrobitoare a ultimilor trei ani: diferenţa de participare între alegerile prezidenţiale din 2014, mai ales în turul secund, şi alegerile parlamentare din 2016. Pe cît de mare a fost prezenţa la vot în ziua de 16 noiembrie 2014 (64% din numărul cetăţenilor cu drept de vot), pe atît de mică a fost prezenţa la vot în ziua de 11 decembrie 2016 (39%). Desigur, diferenţa de 25% în gradul de participare ar putea, la prima vedere, să nu fie chiar aşa de mare, însă devine esenţială atunci cînd este analizată în considerarea diferenţelor dintre instituţii: instituţia preşedintelui statului şi, respectiv, instituţia Parlamentului. În categoriile politice consacrate, instituţia preşedintelui statului n ar putea niciodată să producă, prin natura ei, oligarhie, ci doar tiranie. Numai că legea fundamentală cuprinde garanţii extrem de eficiente pentru a împiedica o astfel de posibilitate. Dimpotrivă, instituţia Parlamentului nu doar că poate să producă oligarhie, dar este şi cea mai expusă unei astfel de degenerări morale, mai cu seamă în împrejurările în care legea fundamentală nu oferă garanţii concludente împotriva oligarhiei. Pentru a dovedi afirmaţia, voi enumera trei importante garanţii care lipsesc din Constituţie: întîi, mandatele de parlamentar nu sînt limitate la două, aşa cum se întîmplă în cazul mandatului de preşedinte. Parlamentul numără încă o seamă de membri influenţi care deţin neîntrerupt mandate din 1992 sau chiar din 1990. Este surprinzător că pînă acum Curtea Constituţională a României nu a fost sesizată şi, deci, nu s a pronunţat asupra neconstituţionalităţii acestei posibilităţi legale: idealurile Revoluţiei din 1989 reprezintă un principiu constituţional, iar între aceste idealuri s a numărat şi limitarea mandatelor pentru funcţiile publice. Mai mult, faptul că unii cetăţeni par să aibă mandate nelimitate de membru în Parlament insinuează ideea nedemocratică potrivit căreia calitatea de parlamentar reprezintă o profesie a unor politicieni cu avuţie şi influenţă, iar nu o vocaţie generală a cetăţeanului. În al doilea rînd, Constituţia nu este suficient de prudentă să diferenţieze atribuţiile celor două Camere ale Parlamentului, astfel că, funcţional vorbind, ele acţionează ca una singură. Unicul criteriu care poate face diferenţa dintre cele două Camere este unul, să-i spunem aşa, extrafuncţional: opinia publică. Un proiect de lege discutabil, adoptat de o Cameră, poate fi răsturnat de cealaltă Cameră pe măsură ce se conturează o opinie publică nefavorabilă. Dar nu întotdeauna această opinie publică se formează, astfel că mai rămîne posibilitatea ca preşedintele statului să refuze o singură dată promulgarea, însă refuzul nu funcţionează ca un veritabil drept de veto, aşa cum ar trebui măcar în anumite domenii de legiferare, ci doar ca un mijloc prin care preşedintele atrage atenţia societăţii asupra proiectului legislativ ori îi îndeamnă pe parlamentari să mai reflecteze o dată la propria muncă; ştim însă că reflexivitatea este o expresie a onestităţii, a bunei-credinţe. Cîte legi oare n au fost promulgate fără ca nimic din toate acestea să nu se fi întîmplat de la retrimiterea în Parlament? În sfîrşit, preşedintele statului are doar o posibilitate teoretică (niciodată practică) de a dizolva Parlamentul. În condiţii de legitimitate egală (atît instituţia Parlamentului, cît şi cea a preşedintelui emană direct din exerciţiul electoral), dacă şeful statului poate fi mai puternic decît Parlamentul prin prerogativa dizolvării este numai şi numai pentru faptul că tirania unei persoane este mai puţin periculoasă decît oligarhia unui grup. Desigur, nu se pune problema deosebirii de intensitate a răului, ci de posibilitate de tragere la răspundere a celui vinovat. Acesta fiind un alt subiect de discuţie, mă voi rezuma să constat doar decizia întrucîtva discutabilă a Curţii Constituţionale potrivit căreia procurorii nu îi pot trage la răspundere pe membrii Parlamentului şi ai executivului, prin delegare, în activitatea de legiferare, decizie luată pe fondul controversei iscate de OUG nr. 13/2017. Pe lîngă sancţiunea electorală atrasă de răspunderea politică care nu prea este eficientă, aceasta ar fi fost unica modalitate prin care corpul legiuitor putea să răspundă, fie şi sub aspectul oportunităţii. Parlamentarii oricum sînt puşi la adăpost de răspunderea penală prin modul subiectiv de ridicare a imunităţii, care privilegiază înţelegerile transpartinice mediate de pasiuni primare (invidii, dorinţe de răzbunare) ori, pur şi simplu, de bani – cumpărarea protecţiei instituţionale în faţa acţiunii legii penale. S-a putut vedea, de pildă, că pe cît de simplu se acordă în cazul unora votul pentru ridicarea imunităţii la cererea procurorilor, pe atît de simplu se refuză altora, motivele fiind mai curînd specifice unei societăţi de clan decît unei societăţi guvernate de reguli şi instituţii. Din modul în care parlamentarii s-au raportat la cererile procurorilor a rezultat adevărul dureros că înţelegerea de partid este mai importantă decît acţiunea legii, iar rezultatul politic al alegerilor a fost deturnat de la aplicarea unui program de guvernare la un mijloc de protecţie personală. Şi să nu aibă această realitate aptitudinea de a demonstra contururile unei oligarhii?!

Trăgînd linie sub toate cele de mai sus, Parlamentul nu doar că devine de facto instituţia cea mai puternică a unui stat, dar şi cea mai vulnerabilă la cedarea în faţa ispitei oligarhice. Dacă motivele de mai sus nu conving, atunci trebuie arătată asimetria de răspundere constituţio-nală între Parlament şi preşedinte, care s-a putut observa în timpul celor două suspendări din 2007 şi 2012. La judecata cetăţenilor, exprimată prin referendum, dacă Parlamentul are dreptate în măsura politică a suspendării, preşedintele este destituit; nu la fel stau lucrurile dacă Parlamentul nu are dreptate: preşedintele rămîne în funcţie, însă Parlamentul nu se dizolvă. Ce explică acest tratament dublu în chestiunea răspunderii constituţionale, dacă nu aspectul clientelar şi, deci, oligarhic al clasei politice parlamentare?

Oligarhia se manifestă nu doar prin legiferarea în considerarea intereselor private şi nu publice, ci şi prin utilizarea instituţiei Parlamentului ca scut de apărare faţă de cererile justiţiei. Nu neagă nimeni că instituţia Parlamentului este cea mai importantă în democraţie, dar a fi important nu-i totuna cu a fi puternic. Această confuzie este subînţeleasă în discursul public al dlui Călin Popescu Tăriceanu, căruia, pesemne, îi scapă puţine ocazii de a apăra Parlamentul. La noi însă, lucrurile se petrec tocmai invers: este puternic pentru că nu răspunde de nici un fel (nici politic, nici juridic, îndeosebi constituţional şi penal), dar nu este important pentru că reprezentarea este excesivă (număr prea mare de aleşi la numărul de alegători) şi nu se face în considerarea şi a altor trăsături ale populaţiei, în afara cetăţeniei, aşa cum ar fi, de pildă, regiunile geografice, profesiile care şi-ar fi avut locul moral în structura Senatului. Bicameralitatea, o trăsătură a importanţei Parlamentului, este anulată practic prin modul echivalent de funcţionare al celor două Camere, între acestea neexistînd diferenţe notabile de funcţionare, de constituire, de componenţă etc. Un exemplu bun de Parlament important şi, totodată, puternic este, de bună seamă, Congresul SUA. În absenţa garanţiilor constituţionale şi pe fondul ineficienţei sancţiunii de tip electoral, existînd deci toate garanţiile pentru transformarea adunării parlamentare într-o oligarhie, activitatea de corupţie reprezintă o practică prin care aceasta se conservă şi se multiplică, în măsura în care puterea iresponsabilă are nevoie de avuţie pentru a se menţine şi multiplica. Ar fi interesant de văzut, sub aspect statistic, cîţi dintre autorii faptelor de corupţie le-au săvîrşit în exerciţiul funcţiei de parlamentar ori în legătură cu aceasta. Sau cîţi dintre condamnaţi au avut calitatea de membru al Parlamentului la data săvîrşirii faptelor de corupţie ori dacă aceasta fusese decisivă pentru accederea într-o altă funcţie publică din care s-a săvîrşit fapta de corupţie. În felul acesta, s-ar putea documenta, sub aspect statistic, validitatea sau invaliditatea acestui argument. Pînă atunci, rămîn cîteva cifre oferite de mass-media: din cei aproape 600 de parlamentari ai legislaturii 2012-2016, în 2014 un număr de 35 se aflau sub incidenţa legii penale (Dan Tăpălagă, HotNews.ro, 16 octombrie), iar în 2015, numărul crescuse la 80 (Lucian Gheorghiu, cotidianul.ro, 10 iulie). E relativ greu de spus cum ar fi arătat cifrele într-o apreciere contrafactuală, bunăoară dacă DNA ar fi avut un număr dublu de personal – procurori şi poliţie judiciară – şi un buget triplu. 

Nicolae Drăguşin este dr. în filozofie, lector univ. la Universitatea Creștină „Dimitrie Cantemir“ din București.

Foto: wikimedia commons

pe tera cristalelor gigantice din mexic este frumoasa dar mortala jpg
Peștera Cristalelor Gigantice din Mexic este Frumoasă, dar Mortală
Gipsul: De la materie primă pentru construcții uscate la cristale gigantice în peștera Naica.
1  Irina Rimes x Roman Tolici x IQOS jpg
Irina Rimes x Roman Tolici – cea mai nouă colaborare a brandului IQOS
A fost prezentată într-un eveniment care a redefinit ideea de spectacol polisenzorial. Curios?
de ce sa alegi o rochie din in pentru evenimentele de vara jpg
De ce să alegi o rochie din in pentru evenimentele de vară
Vara aduce cu ea nu doar zile mai lungi și soare blând, ci și invitații la evenimente speciale – nunți în aer liber, botezuri intime, seri de vară care merită celebrate. În toate aceste contexte, alegerea unei ținute devine mai mult decât o simplă decizie de stil.
featured image jpg
IMSA recunoaște oficial pokerul ca sport al minții: Argumentele pentru această decizie
IMSA (Asociația Internațională a Sporturilor Minții) a recunoscut oficial pokerul ca fiind sport al minții. Practic, pokerul face parte din aceeași categorie ca șahul și bridge-ul.
cifra sapte jpg
Cifra 7 în istoria omenirii și superstițiile în care cred oamenii și în ziua de astăzi
Gândește-te la un număr între unu și zece să vedem dacă putem ghici. A fost șapte, nu? Cercetătorii au descoperit că, atunci când ești rugat să te gândești la un număr între unu și zece, mulți vor avea numărul șapte în minte.
DilemaVeche jpg
Neglijăm îngrijirea călcâielor vara! De ce ar trebui să fim mai atenți…
Există o parte a corpului pe care o vezi mai ales când te încalți, dar pe care rar o privești cu adevărat. Și, poate tocmai de aceea, ajungi s-o neglijezi exact atunci când e cel mai expusă: vara.
pexels gustavo fring 5163433 jpg
Unelte, materiale și idei pentru o curte bine amenajată
O curte bine organizată îți oferă nu doar un spațiu estetic, ci și un loc practic în care te poți relaxa, lucra în grădină sau petrece timp de calitate cu familia și prietenii.
rehearsal preparation groom s watch hand jpg
Purtați de Eminem, Pharrell și Kanye West – descoperă cel mai popular ceas printre artiști!
Hai să recunoaștem: când vezi un ceas Casio G-SHOCK pe încheietura cuiva, nu te gândești doar la ore și minute.
Ce acte sunt necesare pentru procedura de radiere a unui autovehicul  jpg
Ce acte sunt necesare pentru procedura de radiere a unui autovehicul?
Radierea unui autovehicul din circulație poate părea un proces complicat, dar, dacă ai toate documentele pregătite și urmezi pașii necesari, totul devine mult mai simplu.
featured image jpg
Minimalismul, o alegere de viață pentru tot mai multe persoane împlinite pe plan profesional
A avea puține bunuri materiale și a efectua puține cheltuieli era în trecut caracteristic doar persoanelor cu venituri modeste.
Vechea dilema optimizare SEO vs  PPC sau AMBELE jpg
Vechea dilema: optimizare SEO vs. PPC sau AMBELE?
În lumea marketingului digital, dezbaterea dintre optimizarea pentru motoarele de căutare (SEO) și publicitatea plătită per click (PPC) a fost întotdeauna un subiect fierbinte.
industrie jpg
Curiozități mai puțin știute despre gudron și industriile în care se folosește
Gudronul este o substanță cu o paletă largă de aplicații industriale. Acesta nu este o substanță unică, ci un amestec complex de mii de compuși chimici, inclusiv hidrocarburi aromatice, fenoli și alte substanțe organice.
Cei care nu invata din istorie, sunt sortiti sa o repete  3 carti pe care trebuie neaparat sa le citesti jpg
Cei care nu învață din istorie sunt sortiţi să o repete. 3 cărți pe care trebuie neapărat să le citești
Dacă vrei să înțelegi mai bine evoluția poporului și a culturii din care faci parte, atunci e bine să explorezi cărțile de istorie specifice.
reducerea timpului petrecut in trafic este o prioritate pentru tine jpg
Reducerea timpului petrecut în trafic este o prioritate pentru tine?
Dacă te deplasezi frecvent cu autoturismul și ai realizat faptul că, din cauza aglomerației rutiere, ai ajuns să petreci foarte mult timp în trafic.
ceai cuisoare (1) jpg
Cum se prepară și când este recomandat ceaiul de cuișoare?
Ceaiul de cuișoare este o băutură aromată și benefică pentru sănătate, apreciată pentru proprietățile sale antibacteriene, antiinflamatoare și antioxidante.
ce pantofi sa alegi pentru city break jpg
Cele mai potrivite modele de pantofi pentru un city-break
Te gândești la un city-break? Ah, ce bine! Oricine adoră să exploreze noi orașe, să meargă pe străzi necunoscute și să descopere un colț de lume plin de istorie, cultură și viață urbană.
Champions League  cea mai valoroasă competiție de fotbal intercluburi din Europa  dilemaveche betting jpg
Champions League: cea mai valoroasă competiție de fotbal intercluburi din Europa
Champions League reprezintă apogeul fotbalului european intercluburi, fiind locul unde cele mai bune echipe de pe continent își dispută supremația.
Cum să îți amenajezi casa eficient și cu buget redus  sfaturi și idei practice jpg
Cum să îți amenajezi casa eficient și cu buget redus: sfaturi și idei practice
Amenajarea locuinței poate fi o provocare atunci când încerci să menții un echilibru între estetică, funcționalitate și costuri.
DilemaVeche (2) (4) jpg
Chanel, moștenirea unui brand care a revoluționat eleganța
Toată lumea a auzit despre acest nume faimos în industria modei, un simbol atemporal al rafinamentului și inovației în modă.
telefoane jpeg
Există o piață a telefoanelor folosite de vânzare. Vrei să afli despre ce e vorba?
Te-ai gândit vreodată că ar exista pentru telefonul tău folosit un loc unde ar putea să fie pus la vânzare? Ai mai multe telefoane vechi care stau degeaba prin sertarele biroului de acasă?
usa de garaj alexiana group 3 jpg
Știai că poți găsi uși de garaj la prețuri avantajoase pentru bugetul tău?
Pentru cine își dorește mai multă protecție pentru mașina personală, în garaj, există soluții prietenoase cu bugetul.
relaxare rapida jpg
5 metode de relaxare imediate pentru oamenii activi care au puțin timp liber la dispoziție
Într-o lume agitată, în care timpul este un lux, găsirea unor metode rapide de relaxare devine esențială pentru menținerea echilibrului mental și fizic.
featured image jpg
Sigla echipei de fotbal Athletic Bilbao, sculptată pe o biserică din secolul al XIII-lea
Când te gândești la biserici, te aștepți să vezi în special icoane ale unor sfinți. În unele situații, poți găsi și imagini cu principalii oameni care au contribuit financiar la construcția respectivei biserici.
austin ban 0fjGQmYCRW8 unsplash jpg
Cadouri care creează amintiri - Experiențe speciale pentru femeile din viața ta
Căutarea cadoului perfect pentru femeile dragi din viața ta poate fi o provocare, mai ales atunci când vrei să alegi ceva cu adevărat special.

Parteneri

Impozite si taxe Foto Primaria Pitesti jpg
Discursul fiscal al politicienilor, demontat de un profesor la ASE: „Solidaritatea nu se face din Mercedes”
Profesorul Cristian Păun, de la ASE București, explică în 5 puncte, limpede și pe înțelesul oricui, cum ar putea România să scape de deficitul fără să crească taxele și impozitele.
Transporta țigări în valoare de 100 000 de euro Foto Poliția de Frontieră jpg
Descoperire de peste 500.000 de lei făcută de polițiștii de frontieră în microbuzul unui șofer care transporta dulciuri din Bulgaria
Un cetăţean bulgar care transporta dulciuri din Bulgaria pentru Olanda şi Belgia este cercetat penal după ce a încercat să introducă în România aproape 340.000 de ţigarete, ascunse în microbuzul pe care îl conducea.
tren cfr jpeg
Revolta pasagerilor CFR: Trenurile arată ca în filme horror. E imaginea noastră, ca națiune
Condițiile din trenurile românești sunt un subiect care nu se epuizează niciodată. Deși condițiile s-au îmbunătățit în anumite zone, oamenii sunt revoltați de starea toaletelor din trenurile patriei. În paralel, CFR Călători se plânge că nu mai are bani nici de motorină.
cultura ultima fotografie cu Mihai Eminescu FOTO news.ro
17 iunie: Ziua în care a fost înmormântat Mihai Eminescu, cel mai cunoscut poet român
Ziua de 17 iunie marchează momente importante în istoria românească și universală: de la înmormântarea poetului național Mihai Eminescu din 1889, până la moartea actorul Alexandru Lulescu din 2022.
par vopsit vopsea istock jpg
Cum ar trebui să te vopsești după 50 de ani, pentru a părea mai tânără cu câțiva ani, potrivit Inteligenței Artificiale
După vârsta de 50 de ani, părul începe să-și schimbe textura, volumul și culoarea naturală. Tot mai multe femei se întreabă cum ar trebui să se vopsească pentru a arăta mai tinere, fără să cadă în capcana unor alegeri care accentuează ridurile sau obosesc trăsăturile.
Incendiu în Galați Foto Captură Video Facebook jpg
Incendiu la un complex de depozite, în municipiul Galaţi. Pompierii au emis mesaj RO-Alert
Un incendiu puternic a izbucnit, luni seară, la un complex de depozite din municipiul Galaţi. Autorităţile au emis mesaj RO-Alert. Incendiul a fost localizat.
Tiroliana jpg
Locul ideal din România unde să mergi cu familia: „Este foarte fain să te deplasezi prin aer"
La marginea Brașovului, într-un peisaj fermecător de pădure și apă, Lacul Noua s-a transformat, din nou, într-un loc de atracție irezistibil pentru turiști și localnici. Parcul Aventura din cartierul Noua se află la doar 5 minute cu mașina sau autobuzul de centrul orașului
Airbus a câştigat o comandă istorică de la compania naţională poloneză LOT Foto LOT jpg
Airbus a obținut o comandă pentru 40 de aeronave A220 de la compania aeriană poloneză. „Construim un lider în transportul aerian”
Producătorul european de avioane Airbus a obţinut luni, 16 iunie, o comandă importantă din partea companiei aeriene poloneze LOT, pentru 40 de aeronave A220.
Belgrad, foto Shutterstock jpg
Capitala europeană care e „un fel de București în perioada 2008-2010”. Ce a pățit un român care a mers în vacanță: „Aproape toată lumea încearcă”
Un român curios să vadă cum e viața într-o țară non-UE a ajuns în Belgrad și a avut parte de o experiență pe care nu o va uita prea curând. Acesta și-a împărtășit concluziile pe Reddit, iar postarea sa a stârnit un val de reacții.